赴美工作簽證的申請(qǐng)與規(guī)定
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第一節(jié) 美引進(jìn)勞務(wù)的主要政策規(guī)定[1]
根據(jù)美國(guó)《移民和國(guó)籍法》(Immigrationand Nationality Act)規(guī)定,美政府依據(jù)外籍工人是否申請(qǐng)?jiān)诿烙谰霉ぷ飨鄳?yīng)制定了2套準(zhǔn)入制度,分別核發(fā)永久和短期工作許可。
一、永久工作許可
美公民及移民服務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱“移民局”)負(fù)責(zé)受理相關(guān)申請(qǐng),一旦獲批,申請(qǐng)者將獲得在美永久居留權(quán)和移民簽證。永久工作許可申請(qǐng)共分EB1-5共5類,主要面向在本領(lǐng)域表現(xiàn)極為杰出的新聞工作者、運(yùn)動(dòng)員、教授、科研專家、外國(guó)公司高管、高學(xué)歷專才、赴美投資者等。美移民局對(duì)各類申請(qǐng)者條件均做出了具體規(guī)定。
鑒于永久工作許可申請(qǐng)門檻高,申請(qǐng)者多為“精英階層”,不屬常見的“勞務(wù)輸出或赴美工作”范疇,不再詳述相關(guān)政策規(guī)定和申請(qǐng)流程。
二、短期工作許可
(一)主管部門
美 勞工部及其派駐各州機(jī)構(gòu)審核雇主雇用非移民類臨時(shí)性外籍勞務(wù)人員(以下簡(jiǎn)稱“外籍勞務(wù)”)的申請(qǐng)條件;美移民局決定是否批準(zhǔn)雇用外籍勞務(wù);美駐外使領(lǐng)館對(duì) 擬赴美從事勞務(wù)的外國(guó)公民進(jìn)行面試,決定是否發(fā)放相應(yīng)類別簽證;美國(guó)土安全部海關(guān)與邊境保護(hù)局核準(zhǔn)外籍勞務(wù)入境申請(qǐng),定期發(fā)布“非移民入境統(tǒng)計(jì)報(bào)告”。
(二)具體分類
臨時(shí)外籍勞務(wù)共分21類,其中緊缺領(lǐng)域護(hù)士(H-1C)工作許可已于2009年底廢止。目前,中國(guó)公民有資格申請(qǐng)其中13類,具體包括:專業(yè)人才(H-1B)、醫(yī)療及學(xué)術(shù)之外的培訓(xùn)生項(xiàng)目(H-3)、外國(guó)媒體 (I)、外國(guó)公司管理人員(L-1A)、外國(guó)公司專業(yè)技術(shù)人員(L1-B)、科技等特定領(lǐng)域杰出人士(O-1)、O-1類別助手(O-2)、國(guó)際知名運(yùn)動(dòng)員(P-1A)、國(guó)際知名藝人及團(tuán)體(P-1B)、文化交流項(xiàng)下的演藝個(gè)人及團(tuán)體(P-2)等。近年,中國(guó)公民赴美勞務(wù)和就業(yè)主要集中在H-1B、L-1A和L-1B等3類;在美中資企業(yè)中方員工多為L-1A/B類。
值得一提的是,在全部21類許可中,體力勞動(dòng)等低技能崗位集中在季節(jié)性農(nóng)業(yè)務(wù)工 (H-2A)、臨時(shí)性非農(nóng)務(wù)工(H-2B),但美國(guó)土安全部、國(guó)務(wù)院共同制定了H-2A/B準(zhǔn)入國(guó)別名單(2011年共包括53個(gè)國(guó)家),僅相關(guān)國(guó)家公民才有資格申請(qǐng)H-2A/B工作許可。由于中國(guó)不在名單之列,中國(guó)公民無法在美農(nóng)業(yè)、非農(nóng)行業(yè)從事臨時(shí)勞務(wù)工作。
第二節(jié) 中國(guó)公民申請(qǐng)赴美臨時(shí)勞務(wù)許可主要類別、流程
一、專業(yè)人才(H-1B)
(一)申請(qǐng)條件
H-1B職位必須為工作性質(zhì)復(fù)雜的專業(yè)崗位(如科研、工程、計(jì)算機(jī)編程等);受聘者至少擁有美國(guó)本科及以上學(xué)歷或其他國(guó)家同等學(xué)歷。其中,H-1B2職位必須與美國(guó)防部合作科研、生產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān);H-1B3許可專門面向能力出眾的時(shí)裝模特。
(二)申請(qǐng)額度
移民局每財(cái)年最多可發(fā)放65000個(gè)H-1B工作許可。本財(cái)年額度如有剩余,則自動(dòng)順延至下財(cái)年。
此外,根據(jù)美國(guó)與智利、新加坡簽訂的自貿(mào)協(xié)定規(guī)定,美方每年分別為智利、新加坡公民預(yù)留1400個(gè)和5400個(gè)H-1B工作許可。擁有美國(guó)大學(xué)碩士及以上學(xué)歷的外籍勞務(wù)將額外享受20000個(gè)工作許可。受聘于高等院校、非營(yíng)利組織、政府研究機(jī)構(gòu)的外籍勞務(wù)人數(shù)不設(shè)上限。
(三)申請(qǐng)流程
1、由美雇主(非個(gè)人)代表外籍勞務(wù)向美政府提出申請(qǐng)。雇主填寫“勞動(dòng)條件申請(qǐng)”(Labor Condition Application,以下簡(jiǎn)稱“LCA”)表格,通過美勞工部專門網(wǎng)站在線提交。在LCA中,雇主應(yīng)確定擬聘外籍勞務(wù)崗位的平均行業(yè)工資,并承諾:為外籍勞務(wù)提供不低于從事同工種美國(guó)員工的薪資水平、工作條件等;不得在本公司員工罷工及談判期間雇用外籍勞務(wù);在遞交LCA一個(gè)工作日后,雇主在本公司主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公告牌、網(wǎng)站等張貼LCA內(nèi)容,解釋雇用外籍勞工原因(如崗位需特殊技能或當(dāng)?shù)孛绹?guó)工人不愿從事相關(guān)工作等),聽取本公司雇員和公眾意見。
2、勞工部門將就雇用外籍勞務(wù)是否會(huì)給同工種美國(guó)工人帶來負(fù)面影響等進(jìn)行評(píng)估。如提交材料齊全,勞工部門一般在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)申請(qǐng)。雇主持LCA批件,連同填寫完整的I-129表格(由美國(guó)土安全部和移民局制定)交至美移民局。同時(shí),雇主需備齊整套申請(qǐng)文件,供勞工部門復(fù)查之用。
3、移民局決定是否向雇主發(fā)放用工授權(quán)許可。
(四)居住時(shí)限及其他
以H-1B身份來美的外籍勞務(wù)至少可獲3年居住期,期滿后可申請(qǐng)延期,但總時(shí)限最長(zhǎng)不超過6年。居住期限內(nèi),雇主單方面提出中止聘用的,雇主將承擔(dān)外籍勞工返程交通費(fèi)用;外籍勞工主動(dòng)離職的,交通費(fèi)用由雇員自理。
二、外國(guó)公司在美分支機(jī)構(gòu)管理人員(L-1A)及專業(yè)技術(shù)人員(L-1B)
(一)申請(qǐng)條件
一類雇主是在美已設(shè)立分公司或辦事處等實(shí)體(統(tǒng)稱“分支機(jī)構(gòu)”)的外國(guó)公司,該外國(guó)公司應(yīng)與在美分支機(jī)構(gòu)存在隸屬關(guān)系(如全資或控股等),在美分支機(jī)構(gòu)連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上。受聘者在過去3年內(nèi)至少為該公司工作滿1年,擬由其他國(guó)家調(diào)往美分支機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人員(如負(fù)責(zé)人、行政主管、部門經(jīng)理等,適用L-1A類別),或從事需具備特殊技能的專業(yè)崗位(適用L-1B類別)。
另一類雇主是擬在美新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的外國(guó)公司,該外國(guó)公司在美已租用或購(gòu)置經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并證明本公司有充裕資金用于在美拓展業(yè)務(wù)、支付員工薪資。
(二)申請(qǐng)額度
雖無具體人數(shù)限制,但申請(qǐng)難易程度常與外國(guó)公司自身及其在美分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況等掛鉤,經(jīng)營(yíng)狀態(tài)佳、在美持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng),獲批可能性相應(yīng)增加。
(三)申請(qǐng)流程
1、雇主代表外籍勞務(wù)向移民局提交I-129表格。
2、移民局決定是否向雇主發(fā)放用工授權(quán)許可。
(四)居住時(shí)限
在美已有分支機(jī)構(gòu)的外國(guó)公司雇用外籍勞務(wù),其首次入境最長(zhǎng)居住3年。在美新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的外國(guó)公司雇用外籍勞工,其首次入境最長(zhǎng)居住1年。期滿后,二者均可申請(qǐng)1次延期,最長(zhǎng)再居住2年。
第三節(jié) 赴美工作簽證及入境管理規(guī)定
一、簽證
美雇主取得移民局許可后,外籍勞務(wù)聯(lián)系美駐外使領(lǐng)館預(yù)約面試,簽證官?zèng)Q定是否發(fā)放簽證(享受入境豁免美國(guó)簽證的國(guó)家公民不在此列)。
有關(guān)中國(guó)公民在華申請(qǐng)赴美簽證具體流程及事宜,請(qǐng)向美國(guó)駐中國(guó)大使館、總領(lǐng)事館咨詢。
駐中國(guó)大使館簽證事務(wù)網(wǎng)站
http://chinese.usembassy-china.org.cn/visas.html
駐成都總領(lǐng)事館簽證事務(wù)網(wǎng)站
http://chengdu-ch.usembassy-china.org.cn/visas2.html
駐沈陽總領(lǐng)事館簽證事務(wù)網(wǎng)站
http://chinese.shenyang.usconsulate.gov/zh/visas.html
駐廣州總領(lǐng)事館簽證事務(wù)網(wǎng)站
http://guangzhou-ch.usembassy-china.org.cn/visas.html
駐上?傤I(lǐng)事館簽證事務(wù)網(wǎng)站
http://shanghai-ch.usembassy-china.org.cn/visas.html
駐武漢總領(lǐng)事館簽證事務(wù)網(wǎng)站
http://wuhan-ch.usembassy-china.org.cn/zh/visas.html(備注:截至2014年5月中旬,美國(guó)駐武漢總領(lǐng)事館尚無簽證服務(wù))
二、入境許可
所有外籍勞務(wù)均需向美國(guó)土安全部海關(guān)與邊境保護(hù)局申請(qǐng)入境許可。
完成全部手續(xù)后,外籍勞務(wù)即可赴美工作,但必須服務(wù)于特定雇主。一旦更換雇主,應(yīng)重新履行全套申請(qǐng)手續(xù)。
來自商務(wù)部
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